“工程總承包”被熱捧 能否扛起建筑業(yè)“主力大旗”？
工程總承包逐步成為發(fā)達國家工程建設(shè)管理主流模式之一。我國EPC的比例也在逐年增加，在化工、石化等領(lǐng)域已取得不俗的成績。然而，EPC模式在房屋建筑領(lǐng)域卻較少應(yīng)用。積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求；隨著中國建筑行業(yè)面臨的大變革，工程總承包（EPC）也將迎來重大利好！
導語
工程總承包逐步成為發(fā)達國家工程建設(shè)管理主流模式之一。我國EPC的比例也在逐年增加，在化工、石化等領(lǐng)域已取得不俗的成績。然而，EPC模式在房屋建筑領(lǐng)域卻較少應(yīng)用。積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求；隨著中國建筑行業(yè)面臨的大變革，工程總承包（EPC）也將迎來重大利好！
一：工程總承包全解析
1.什么是工程總承包？
工程總承包是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式，是指從事工程總承包的企業(yè)對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負責。
2.工程總承包包括哪些方式？
工程總承包的實施方式包括：
設(shè)計采購施工（EPC）/交鑰匙總承包
設(shè)計—施工總承包（D-B）
設(shè)計—采購總承包（E-P）
采購—施工總承包（P-C）等工程總承包方式
從國內(nèi)的實際情況出發(fā)，設(shè)計—施工總承包（D-B）、采購—施工總承包（P-C）是相對容易推廣的方式。
二：工程總承包靠哪些優(yōu)勢“站住腳”？
工程總承包是國際上公認的、最有效的項目實施方式。采用工程總承包模式按照合同約定對工程項目的設(shè)計、采購、施工、竣工驗收等實行全過程承包，可以對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。其優(yōu)勢如下：
（一）工程總承包有利于降低工程造價
工程總承包一般為固定總價合同，除政策性因素或業(yè)主要求變更引起的費用調(diào)整外，其他一律不得調(diào)整合同額。因設(shè)計深度不夠，施工組織不當?shù)纫鸬钠渌匈M用調(diào)整，都由工程總承包單位承擔，工程總承包單位不得額外索取要求變更增加合同費用。這樣業(yè)主從根本上規(guī)避了總承包單位通過各種手段變更增加費用的風險，保證工程投資可控。
（二）工程總承包模式有利于縮短建設(shè)工期
工程總承包方發(fā)揮整合和協(xié)調(diào)的作用，通過對設(shè)計、物資設(shè)備采購、施工的統(tǒng)籌安排，能夠使工作效率顯著提高，從而縮短建設(shè)工期。初步設(shè)計審查后施工圖設(shè)計過程中，可提前組織施工單位進場開展三通一平等施工準備工作。通過科學合理組織安排，保障項目設(shè)計、采購、施工有序銜接，縮短建設(shè)工期。
（三）工程總承包模式有利于保證工程質(zhì)量
工程總承包實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工、竣工驗收全過程的質(zhì)量控制，能夠在很大程度上消除了質(zhì)量不穩(wěn)定因素。設(shè)計、施工在總承包方內(nèi)部進行，設(shè)計工程師、施工工程師可以隨時相互溝通和對接，能有效地克服以往設(shè)計、施工分離從而造成的相互制約和脫節(jié)的矛盾，可以有效避免施工環(huán)節(jié)由于沒有完全理解設(shè)計意圖而造成錯誤和問題，同時，針對工程建設(shè)的重點難點問題，工程總承包單位可以主動組織項目設(shè)計人員、施工人員提前對接，施工人員的合理建議將納入設(shè)計方案中，設(shè)計人員將對施工組織全過程進行配合和指導，確保項目建設(shè)質(zhì)量。
三、2016年工程總承包發(fā)展情況
12月28日，湖北省住建廳針對工程總承包釋放了五項政策紅利，進一步推動了工程總承包的發(fā)展。自2016年2月21日，中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，要求嚴格實施建筑市場準入和清出，推廣工程總承包模式之后，住建部、地方住建廳紛紛出臺文件，努力推進工程總承包模式。
四、政府推工程總承包的幾點“硬思考”
1、促進設(shè)計、施工的深度融合
推進大型設(shè)計、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合。根據(jù)住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年工程勘察設(shè)計業(yè)的設(shè)計收入，較2015年下降37.66%；凈利潤下降19.78%，新簽合同額下降13.97%。
受輻射效應(yīng)的影響，2017年的工程建設(shè)項目一定受影響。加之今年中央經(jīng)濟會議為房地產(chǎn)的定調(diào)，估計明年新建住宅項目不會迎來大幅度增長！
2、充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用
市場對資源配置起決定作用！這句話是近2年來，各項政策出臺的依據(jù)。2016年，簡化了建筑業(yè)、設(shè)計事務(wù)所、監(jiān)理事務(wù)所的資質(zhì)標準！并且上海已經(jīng)開始試行“建筑師負責制”試點工作。
另外，從2015年開始，政府大力提倡PPP模式，鼓勵社會資本參與各行業(yè)建設(shè)投資。
社會資本、設(shè)計企業(yè)、建筑企業(yè)的政策，不斷出臺，不斷完善。接下來，就是跨行業(yè)整合大潮！
3、與國際接軌，加快建筑業(yè)“走出去”
EPC工程總承包，是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式。推進工程總承包，有利于實力強的建筑企業(yè)提高綜合實力和核心競爭力，更方便承接國外業(yè)務(wù)。
五、5項政策紅利再釋放
湖北住建廳出臺的《意見》很接地氣，指導性也很強。更重要的是，為推進工程總承包，釋放五項政策紅利！
1、鼓勵設(shè)計、施工、材料、設(shè)備企業(yè)組建聯(lián)合體
鼓勵設(shè)計、施工以及材料、設(shè)備企業(yè)組建聯(lián)合體參與工程總承包項目，建設(shè)單位在項目發(fā)包過程中，可優(yōu)先選擇聯(lián)合體單位。
聯(lián)合體單位應(yīng)當具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，具有相應(yīng)的財務(wù)、風險承擔能力，同時具有相應(yīng)的組織機構(gòu)和工程業(yè)績。
2、采購環(huán)節(jié)，建設(shè)單位不得參與
凡工程總承包合同中已經(jīng)約定的工程內(nèi)容，建設(shè)單位不得再以任何形式參與工程材料、設(shè)備的采購。工程總承包單位可實行總采購，也可以由承擔施工總承包的企業(yè)實施單獨采購。
3、非主體部分可分包
工程總承包單位自行實施設(shè)計的，不得將工程主體部分的設(shè)計業(yè)務(wù)分包給其他單位。
工程總承包單位自行實施施工的，不得將工程主體結(jié)構(gòu)的施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。
4、擴大推廣范圍，裝配式、PPP項目優(yōu)先采用
結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)化、裝配式建筑、BIM技術(shù)、PPP模式的推廣，引導國有資金投資的建筑產(chǎn)業(yè)化項目、保障性安居工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先采用工程總承包模式進行建設(shè)；鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式。
5、簡化安全生產(chǎn)許可證辦理
工程總承包單位將施工業(yè)務(wù)依法分包，工程總承包單位可不具有安全生產(chǎn)許可證，但施工分包企業(yè)應(yīng)當依法取得安全生產(chǎn)許可證。
建設(shè)單位可以一次性申請領(lǐng)取工程總承包項目的施工許可證，也可依法分階段申請領(lǐng)取施工許可證。
六、現(xiàn)行建筑資質(zhì)管理對建筑工程總承包推行的影響
2016年，建筑業(yè)資質(zhì)改革邁出實質(zhì)性步伐，被業(yè)內(nèi)稱為“驚天之變”。一方面，以“淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格”為改革方向、以“輕審批重監(jiān)管”為管理理念，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2016年連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》、《關(guān)于啟用全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的通知》、《“對取消8個工程設(shè)計專項資質(zhì)征求意見”的函》，并在浙江、甘肅和安徽三省開展建筑業(yè)企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)“智慧”審批改革試點。從這一系列政策可以看出，建筑資質(zhì)審批將逐步強化“人”的作用、強化“業(yè)績”的作用，對行業(yè)的管理，也將由事前審批向事中、事后監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變。
另一方面，資質(zhì)改革給建筑業(yè)帶來的直接影響，是讓傳統(tǒng)掛靠模式失去了生存的土壤。業(yè)內(nèi)人士都知道，傳統(tǒng)建筑企業(yè)的擴張，往往建立在資質(zhì)掛靠模式的基礎(chǔ)之上，被掛靠企業(yè)長期以收取“管理費”的形式生存，不僅造成了項目管理的混亂，給質(zhì)量安全帶來了隱患，而且被掛靠企業(yè)本身管理能力逐步蛻化，核心競爭力隨之喪失，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。資質(zhì)改革強調(diào)以市場化為導向，追求規(guī)范化發(fā)展，為行業(yè)企業(yè)長遠發(fā)展凈化了生存的土壤。
七、萬事俱備“東風”何求？工程總承包存在哪些問題？
建筑市場正在發(fā)生深刻變化，項目規(guī)模大型化、總承包一體化、技術(shù)工藝復(fù)雜化和產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化趨勢明顯，客觀上要求工程建設(shè)管理系統(tǒng)化、科學化、市場化。前不久，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《意見》，必將進一步深化建筑行業(yè)改革，對建筑企業(yè)推行工程總承包管理具有深遠意義，利于和國際市場接軌。近年來，在國家建設(shè)行政主管部門大力推動下，我國工程總承包管理雖有長足發(fā)展，但同時面臨不少問題，影響了其推進速度和效果。
推行工程總承包模式存在的問題
1.法律法規(guī)尚不健全。從目前工程總承包的法規(guī)和資質(zhì)體系上看，我國建筑業(yè)法規(guī)和體系建設(shè)還有待完善和提高。首先在推行過程中市場化運作不夠，不能為發(fā)展工程總承包提供良好的市場環(huán)境。同時存在一些法律效力和實際推進力度不夠、執(zhí)法不嚴等問題，例如對懲治轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包往往以罰代管，收效甚微；對工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計、建筑企業(yè)資質(zhì)條塊分割，存在嚴重的政策性壁壘等。
2.市場發(fā)育不完善。目前大多數(shù)建設(shè)單位仍習慣于勘察、設(shè)計、采購、施工分別發(fā)包，甚至于部分建設(shè)方因未能充分認識工程總承包在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的積極作用和顯著效益，而熱衷于將工程肢解發(fā)包。同時受制于投資主體和管理體制等問題，建設(shè)方也缺少推進的動力。此外，受傳統(tǒng)觀念影響，建設(shè)單位對承包商的能力和資信往往也缺乏信心，信任程度不夠，在工程建設(shè)中管得過細、過于具體，都成為工程總承包發(fā)展的障礙。
3.建筑企業(yè)自身能力欠缺。目前我國建筑企業(yè)在人才結(jié)構(gòu)、經(jīng)營體制、服務(wù)功能和信息化水平方面與外資相比差距較大，其中經(jīng)營機制不靈活、高端人才缺乏是制約發(fā)展工程總承包的主要障礙。以勞動密集型為主要特點的建筑企業(yè)大多仍實行“集團-分公司-項目部-作業(yè)隊”的四級管理模式，層級繁多、職能交叉；在職能設(shè)置上一般也缺少設(shè)計功能，專業(yè)施工資源和管理能力不足，成為大多數(shù)建筑企業(yè)難以推進工程總承包的主要原因。
4.非市場因素干預(yù)較多。國際大承包商一般沒有自己的施工隊伍，而是將大部分工程的不同專業(yè)分包給專業(yè)分包商。但我國規(guī)定具有總承包能力的企業(yè)在取得總承包任務(wù)后，至少結(jié)構(gòu)工程要獨立完成，不能分包。這種規(guī)定使得部分大型建筑企業(yè)只能將結(jié)構(gòu)工程分包項目交由下屬單位施工，企業(yè)內(nèi)部往往存在行政干預(yù)、保護等問題，制約了工程總承包發(fā)展，也是建筑企業(yè)開展國際工程總承包業(yè)務(wù)的掣肘之一。
5.標準化信息化水平較低。目前，我國大多數(shù)建筑企業(yè)沒有建立起適用于工程總承包管理的項目管理標準化和信息化體系，在項目管理的組織結(jié)構(gòu)及崗位職責、程序文件和信息化等方面不夠健全，多數(shù)運用傳統(tǒng)手段和方法進行項目管理，對先進的工程項目管理方法和工具推廣、運用不足，不能有效集成管理，例如從設(shè)計、施工到運營一體化的BIM技術(shù)運用等。
結(jié)語
中國建筑業(yè)正處于一個歷史性的轉(zhuǎn)型期，行業(yè)只有真正走出去，去迎接新的模式才能真正在變革期順利轉(zhuǎn)型。2017年中國建筑業(yè)注定將在歷史上寫上濃厚的一筆，隨著2016年各地不斷加大對工程工程包的推廣與應(yīng)用上看，2017年，工程總承包或?qū)⒊蔀樾袠I(yè)“寵兒”，去為建筑業(yè)的發(fā)展扛起“主力”大旗。