關(guān)于建筑業(yè)全面深化改革的思考
黨的十八屆三中全會(huì)作出“中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定”，向全黨和全國人民吹響了“全面深化改革”的號(hào)角。我作為建筑戰(zhàn)線上的一名老兵，很想為建筑業(yè)的全面深化改革盡一份綿薄之力，談?wù)勛约阂豢字?，僅供有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和建筑業(yè)同行們參考。
一、建筑業(yè)為什么要深化改革?
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是富民產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)從業(yè)人員之多非其他二產(chǎn)內(nèi)任何行業(yè)可比。2012年底建筑業(yè)從業(yè)人員為4180萬人，按三口之家計(jì)算，這個(gè)行業(yè)涉及全國1.2億多人口，建筑業(yè)如果實(shí)現(xiàn)增加值和人均收入的“雙倍增”，將為全國到2020年實(shí)現(xiàn)“雙倍增”目標(biāo)作出巨大貢獻(xiàn)。
建筑業(yè)是各行各業(yè)中最早進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的行業(yè)之一，為什么改革開放30多年反而覺得路子越走越窄，甚至有些建筑企業(yè)到了舉步維艱的地步?我認(rèn)為這就是擺在我們建筑人面前需要通過深化改革來解決的課題。
首先，國家建設(shè)行政主管部門——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳或局，義不容辭要發(fā)揮更加積極的引領(lǐng)作用。 正如黨的十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)指出：“經(jīng)濟(jì)體制的改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳或局，應(yīng)該立足建筑業(yè)發(fā)展的全局，集思廣益，盡快提出全國及各地建筑業(yè)全面深化改革的指導(dǎo)意見，逐步配套出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，糾正行政干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的弊病，引領(lǐng)建筑業(yè)各界加強(qiáng)和完善建筑市場體系建設(shè)。
其次，《建筑法》已經(jīng)到了刻不容緩必須重新修訂的關(guān)鍵時(shí)期。建筑業(yè)要深化改革首當(dāng)其沖應(yīng)該有一部適合中國國情的《建筑法》。 現(xiàn)在建筑市場某些混亂與沒有一部強(qiáng)有力的既管甲方又管乙方的《建筑法》有直接關(guān)系?，F(xiàn)在的《建筑法》充其量只能算是房屋建筑法，法律的滯后為市場分割、行業(yè)壟斷留下不該留下的空間，使建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管，在各種開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)面前形同虛設(shè)。
第三，建筑市場管理和建筑行業(yè)發(fā)展存在的問題只有通過深化改革才能解決。
其一，關(guān)于建設(shè)工程采用招標(biāo)投標(biāo)的方法必須改革。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的文件核心是“最低價(jià)中標(biāo)”，理由是國際上承發(fā)包工程的慣例如此。實(shí)際上現(xiàn)在實(shí)行的不顧中國國情的最低價(jià)中標(biāo)是錯(cuò)誤的。我對(duì)比了中外建筑工程承發(fā)包的外部環(huán)境存在五個(gè)不一樣：(1)外國是設(shè)計(jì)施工一體化，國內(nèi)由于體制上的原因，絕大多數(shù)項(xiàng)目都是設(shè)計(jì)施工兩張皮，施工企業(yè)能做的只是按圖索驥，沒有辦法參予在設(shè)計(jì)階段就采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝控制造價(jià)、節(jié)約成本的工作;(下轉(zhuǎn)第3版)(上接第1版)(2)理念上不一樣，國外認(rèn)為承包商賺取合理利潤是應(yīng)該的，如果報(bào)價(jià)中施工企業(yè)應(yīng)得利潤過低，建設(shè)方審查后反而擔(dān)心工程質(zhì)量會(huì)因此受損，即使最低價(jià)也判定為廢標(biāo)，而國內(nèi)是在根據(jù)預(yù)算定額測(cè)算出的標(biāo)底基礎(chǔ)上，還要下浮10%--20%，這顯然是不科學(xué)也不合理的，等到最低價(jià)中標(biāo)后，再通過各種方法和途徑，追加工程造價(jià)，不僅為腐敗開了方便之門，同時(shí)也說明按最低中標(biāo)價(jià)工程是干不出來的。(3)社會(huì)保障費(fèi)用在國外是統(tǒng)統(tǒng)進(jìn)工程成本的，而國內(nèi)很多省預(yù)算定額中未明確列支社會(huì)保障費(fèi)用，有的省雖然列出該項(xiàng)費(fèi)用，但費(fèi)率明顯是偏低的。那么為了維護(hù)民工權(quán)益，養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等等要求“應(yīng)保盡保”的費(fèi)用，難道由施工企業(yè)出嗎?施工企業(yè)在最低價(jià)中標(biāo)條件下，本來就獲利甚微，又哪來的資金繳這些費(fèi)用!(4)誠信體系不一樣。國外在簽訂合同前，斤斤計(jì)較，但是一旦簽訂合同，即按合同辦事。國內(nèi)很多項(xiàng)目上報(bào)到招投標(biāo)管理部門備案是一種合同版本，俗稱“陽”合同或備案合同，另外私下根據(jù)甲方要求還得簽一份“陰”合同，盡管其“陰”合同對(duì)施工單位簡直就是霸王條款，但不簽就別想中標(biāo)，“陰陽合同”已成為目前國內(nèi)承接工程任務(wù)的潛規(guī)則。問題是即便按這樣的合同施工了，等到交工仍拿不到合同規(guī)定的工程款。因?yàn)楸仨毥?jīng)過審計(jì)部門這道關(guān)。這種審計(jì)審一次，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，隨即更換審計(jì)事務(wù)所重新審，審計(jì)拖一、二年時(shí)間也不鮮見，為的是盡量少給工程款和拖延付款時(shí)間。(5)國外講究甲乙雙方平等，甲方要求乙方對(duì)合同履約情況進(jìn)行履約擔(dān)保，乙方可對(duì)等要求甲方進(jìn)行支付工程款的擔(dān)保，即所謂“雙擔(dān)保”。而國內(nèi)基本上只有甲方要求乙方的履約擔(dān)保，缺乏乙方要求甲方的支付擔(dān)保。因此引發(fā)了大量因拖欠工程款而拖欠民工工資的糾紛，也就不足為奇了。
其二，實(shí)際支付農(nóng)民工工資與預(yù)算定額規(guī)定的人工工資嚴(yán)重倒掛，必須改革。
工程造價(jià)管理中預(yù)算定額管理模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的產(chǎn)物，那完全是政府一只手的行為。現(xiàn)在盡管造價(jià)管理提出“控制量，放開價(jià)”的思路，但是預(yù)算定額管理仍在起決定性作用。在建筑人工費(fèi)管理上，普遍存在用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段管源頭——規(guī)定定額人工收取，用市場經(jīng)濟(jì)手段管結(jié)尾——按月(甚至按天)足額發(fā)放民工工資。而計(jì)劃允許收取與市場實(shí)際支付之間差距太大了。全國多數(shù)省定額人工工資是每工日60～70元，現(xiàn)在支付情況是：沒有任何技術(shù)的輔助工也得一天支付120～150元，技工一天報(bào)酬已經(jīng)高達(dá)250～350元。政策原則上規(guī)定的“放開價(jià)”，實(shí)際上不僅沒放開，而且是嚴(yán)重脫離實(shí)際，讓施工企業(yè)蒙受因政策制定不合理造成的虧損。為什么人工工資取費(fèi)不能發(fā)揮市場一只手的作用，采取隨行就市呢?
其三，各類保證金制度必須進(jìn)行整合，重新設(shè)置。
2008年，一些社團(tuán)組織對(duì)建筑行業(yè)各類保證金進(jìn)行調(diào)研，各類保證金額約占合同總造價(jià)比例10%左右，五年過去了，這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)保證金占合同造價(jià)比例竟達(dá)到20%。施工企業(yè)反映已不堪重負(fù)。而有的職能部門卻在借收取保證金的機(jī)會(huì)，為本部門謀取一己之利。最近江蘇省建筑市場管理協(xié)會(huì)專門對(duì)農(nóng)民工工資保證金制度及實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研。可以說是亂象叢生：一是收取沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有的地區(qū)規(guī)定具體數(shù)額50～100萬不等，有的地區(qū)則規(guī)定按工程合同造價(jià)的百分比收取，1%～5%不等，另設(shè)上限;二是收取范圍混亂。企業(yè)到一個(gè)地區(qū)施工，省、市、縣都提出交納民工工資保證金的要求，造成多頭重復(fù)收取，有的地區(qū)要求按項(xiàng)目交納，雖然已經(jīng)注冊(cè)進(jìn)來，但一事一議，即一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)一款保證金，每個(gè)項(xiàng)目都得交;三是保證金返還不規(guī)范。按常理，工程結(jié)束了，確認(rèn)沒有發(fā)生任何拖欠民工工資，百分之百返還就完事。現(xiàn)在經(jīng)常是往返多次交涉也不痛痛快快返給企業(yè)，有的提出必須工程結(jié)束滿一年，更有甚者，讓企業(yè)寫出書面承諾，永遠(yuǎn)不再進(jìn)該地區(qū)施工才返還，否則就“暫”不退。有個(gè)大型企業(yè)老總把我領(lǐng)到企業(yè)全國業(yè)務(wù)分布圖面前，他說，“每個(gè)地區(qū)交100萬元，有的省還是好幾個(gè)地區(qū)都有項(xiàng)目，你幫我算算要交多少萬?我們的流動(dòng)資金真的要流不動(dòng)了。”四是多頭收取，監(jiān)管不力。農(nóng)民工工資保證金由于交納在施工之前，所以必須交，也就是保證能收得到，于是除建設(shè)行政主管部門外，勞動(dòng)部門甚至總工會(huì)都有參予民工工資的收取。保證金已收取多年，賬面反映的數(shù)額巨大，有的地區(qū)幾個(gè)億，十幾個(gè)億，有的地區(qū)甚至幾十億，這么多錢?？顚Ｓ?，每年動(dòng)用只占收繳總數(shù)的零頭，巨額資金在賬上沉淀不僅造成巨大的資源浪費(fèi)，而且已經(jīng)發(fā)生了由于缺乏有效監(jiān)管，被有權(quán)染指的人動(dòng)用保證金炒股而血本無回的案例。
其四，建筑業(yè)“營改增”必須符合建筑行業(yè)實(shí)際，不能加重企業(yè)稅負(fù)。
這個(gè)問題已經(jīng)迫在眉睫，財(cái)稅部門規(guī)定建筑行業(yè)的增值稅率為11%，經(jīng)全國很多省市行業(yè)協(xié)會(huì)組織的調(diào)研，有充分的證據(jù)證明11%的稅率過高了，如果堅(jiān)持按這個(gè)稅率征收，非但背離了稅改減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的初衷，而且會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)造成無可估量的傷害。希望有權(quán)部門慎之又慎，多接接“地氣”。建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅稅率過高的問題，如果不妥善處理好，一意孤行征收不恰當(dāng)?shù)亩惵剩袊慕ㄖ髽I(yè)有一半要破產(chǎn)，這絕非危言聳聽。
其五，建筑市場亂掛靠的混亂局面必須大力整治。
建筑市場混亂的一個(gè)重要原因就是亂掛靠成了常態(tài)。由于企業(yè)資質(zhì)門檻低，很容易就能申請(qǐng)一個(gè)低等級(jí)資質(zhì)，而實(shí)際上低資質(zhì)企業(yè)在市場靠自身又基本是接不到任務(wù)的，于是就采用掛靠高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)，向大企業(yè)“交點(diǎn)”(指管理費(fèi))，一般1%～2%，然后就以接受掛靠的企業(yè)名義在市場上承接任務(wù)。以江蘇為例，企業(yè)總數(shù)20263家，而三級(jí)及以下資質(zhì)企業(yè)高達(dá)12658家，占總數(shù)62.5%。這么多小企業(yè)，建造師及管理人員很多都是空掛的，換句話說，企業(yè)管理、現(xiàn)場管理都是很難到位的。這種掛靠的主要承包方式之一就是“一腳踢”承包。帶來的問題非常嚴(yán)重：工程質(zhì)量得不到保證，安全事故時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民工工資糾紛不斷。住建部為規(guī)范市場專門發(fā)了建市[2011]86號(hào)文件，對(duì)包括非法掛靠轉(zhuǎn)包在內(nèi)的各種不規(guī)范行為作出界定并明令禁止。但現(xiàn)實(shí)情況是有令不止，掛靠越演越烈。究其原因制止亂掛靠，不能治標(biāo)不治本，必須要針對(duì)市場實(shí)際采用“釜底抽薪”，讓專門賴以掛靠來生存的企業(yè)，其違規(guī)違法成本大大增加。
其六，建筑產(chǎn)業(yè)化必須要有強(qiáng)力的政策支撐。
建筑產(chǎn)業(yè)化是指利用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配式施工等手段來構(gòu)造建筑物，利用信息化等方式來管理建筑生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的一種建筑工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國家的建筑產(chǎn)業(yè)化的比例已超過60%，我國卻剛剛起步，與龐大的基本建設(shè)規(guī)模相比，我國建筑產(chǎn)業(yè)化率可以說微乎其微。實(shí)際上從先行一步的建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的實(shí)踐中，建筑業(yè)同行都對(duì)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化在節(jié)能節(jié)水、降低污染、綠色環(huán)保等方面的重要性形成了共識(shí)，很多大企業(yè)中有識(shí)之士認(rèn)定這是建筑業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的方向，是利國利民的大好事。那么既然如此，為什么不抓緊在全國范圍內(nèi)推廣呢?首先是實(shí)行建筑產(chǎn)業(yè)化前期投入比較大，少則幾千萬多則上億元，這還不是癥結(jié)所在，關(guān)鍵是缺少政策的扶持。據(jù)調(diào)查，凡是采用建筑產(chǎn)業(yè)化干的項(xiàng)目，規(guī)模十萬平方米以下，都是賠本買賣。所以不要說在全國范圍內(nèi)推廣，就是現(xiàn)在已建起來的建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，如果沒有政策扶持也支撐不了多久。這里說的政策扶持最直接就是稅收政策，應(yīng)當(dāng)給予減免稅支持，并配套出臺(tái)其他優(yōu)惠扶持政策。
其七，建筑企業(yè)內(nèi)部也需要進(jìn)一步深化改革。
全國除“中”字頭的大型國企和省屬龍頭大企業(yè)外，絕大多數(shù)都經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革?，F(xiàn)在改制企業(yè)中反映出的問題已經(jīng)影響到企業(yè)乃至行業(yè)的發(fā)展。主要有以下幾類：一是家族式企業(yè)面臨人才流失和后繼無人的問題;二是經(jīng)股份制改造的企業(yè)，因原先一批創(chuàng)業(yè)的同志年齡偏大，這些人中的董事涉及股權(quán)流轉(zhuǎn)問題;三是股份制企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及長期穩(wěn)定發(fā)展，如何打造“百年”老店的問題。
在建筑企業(yè)中，家族式企業(yè)占得比重相當(dāng)大。董事長、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及材料設(shè)備部門負(fù)責(zé)人等都是一個(gè)家族的人擔(dān)任。每年賺個(gè)幾百萬，多的賺上千萬，小富即安的日子過得不錯(cuò)。但由于一股獨(dú)大，技術(shù)和經(jīng)營管理人員都是打工仔，時(shí)間一長，有點(diǎn)本事的人漸漸留不住，人才流失嚴(yán)重。最頭痛的是誰來接班的問題?一種情況是兒子、女兒大學(xué)畢業(yè)后有自己的志向，不愿意承接這份與泥瓦匠打交道的接力棒;另一種是雖然二代接了董事長的班，但不是那塊料，無論是市場開拓、企業(yè)管理還是人脈資源都大不如前，企業(yè)在走下坡路的案例屢見不鮮。
而股份制企業(yè)如果股權(quán)設(shè)置不合理，股權(quán)流轉(zhuǎn)制度不順暢就不能得到企業(yè)新進(jìn)職工的認(rèn)同，企業(yè)同樣存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，更不用說是打造百年老店了。實(shí)踐證明，唯有企業(yè)深化改革才能解決這些矛盾。
二、建筑業(yè)如何深化改革?
涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、《建筑法》重新修訂，這些都是負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)所考慮的事，我們只能講實(shí)情、作呼吁。本文現(xiàn)對(duì)前面舉例涉及建筑行業(yè)健康發(fā)展的存在問題，說點(diǎn)深化改革的建議。
建議一：中國的招投標(biāo)制度要進(jìn)行改革。
我國現(xiàn)行做法在企業(yè)外部生存環(huán)境上與國外做法存在五個(gè)“不一樣”的情況下，把“最低價(jià)中標(biāo)”的概念搬到國內(nèi)建筑市場，是對(duì)建筑業(yè)企業(yè)最大的不公平。特別是在現(xiàn)如今投資多元化的情況下，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2012年我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資本年實(shí)際到位資金為409675.6億元，其中國家預(yù)算資金為18958.7億元，只占總額的4.63%，最低價(jià)中標(biāo)的結(jié)果，為了給占投資總額4.63%國家預(yù)算省錢，建筑業(yè)也得給其余95%以上的多元投資項(xiàng)目讓利。工程造價(jià)下浮要有個(gè)度，不能冒著犧牲質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)，采用最低價(jià)中標(biāo)。江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以蘇建招(2010)333號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有資金投資建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管工作的通知》對(duì)于國有資金投資的項(xiàng)目規(guī)定了招投標(biāo)投標(biāo)價(jià)下限：房建項(xiàng)目最多下浮3%，安裝和裝飾工程最多下浮5%，市政工程最多下浮8%，園林工程最多下浮10%。超過下浮部分的就是廢標(biāo)。這實(shí)際上是對(duì)盲目不設(shè)下限最低價(jià)中標(biāo)辦法的一種否定。那么國有資金投資項(xiàng)目為了保證工程質(zhì)量，設(shè)置了投標(biāo)價(jià)下限，為什么不可以推廣到所有工程呢?
建議二：工程造價(jià)管理要真正貼近市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際。
定額本身是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，對(duì)于控制投資，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行科學(xué)的管理起著積極的促進(jìn)作用。改革開放以來，造價(jià)部門的管理也在努力進(jìn)行改革，特別是推行的工程量清單計(jì)價(jià)的管理就是要實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)向市場定價(jià)轉(zhuǎn)變，其主導(dǎo)原則就是“確定量、市場價(jià)、競爭費(fèi)”。它的基本方法是，根據(jù)具體工程的施工圖紙計(jì)算出各個(gè)清單項(xiàng)目的工程量，再根據(jù)各個(gè)渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算得到工程造價(jià)。從制度設(shè)置上應(yīng)該沒有問題，那怎么會(huì)出現(xiàn)實(shí)際支付農(nóng)民工工資與預(yù)算定額規(guī)定的人工工資嚴(yán)重倒掛的問題?主要是原則上規(guī)定“市場價(jià)”，但實(shí)際上全國大多數(shù)省仍在采用各地區(qū)規(guī)定的定額人工工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)為人工工資標(biāo)準(zhǔn)低反應(yīng)強(qiáng)烈了，就上調(diào)一次，維持一、二年，等到二者工資反差太大了，企業(yè)又不停訴求，造價(jià)部門再組織調(diào)研和測(cè)算后，再上調(diào)一次，周而復(fù)始，但每次都是滯后并且調(diào)不到位的，每次都被實(shí)際發(fā)生的民工工資價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面，于是建筑企業(yè)在人工工資這部分始終處于虧損狀態(tài)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，企業(yè)的工人和管理人員都是根據(jù)工資級(jí)別按月拿固定工資，因此施工企業(yè)的人工費(fèi)收入和支出是同口徑的，甚至管理得好，人工費(fèi)還可以有少許結(jié)余?，F(xiàn)在是源頭沒改，仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，而支出方式卻變成完全市場化的隨行就市，在“民工荒”的情況下，工人的工資一年數(shù)變，一個(gè)項(xiàng)目數(shù)變，并且提出按天發(fā)放，這對(duì)于施工企業(yè)來說，人工費(fèi)收入和支出就完全不是統(tǒng)一口徑，虧大了。同時(shí)需要說明的是施工工人日工價(jià)的上升，這一方面是建筑行業(yè)苦、臟、累，與其他行業(yè)相比工人心態(tài)不平衡所致;另一方面由于一年比一年民工荒嚴(yán)重，做建筑的人逐年減少，沒有高工資的吸引，企業(yè)招不到干活的人;再一個(gè)方面，物價(jià)的逐年上漲，建筑從業(yè)人員為獲得溫飽，要求上漲工價(jià)也是事出有因的，情有可諒。江蘇是建筑大省，發(fā)現(xiàn)這種情況就積極采取應(yīng)對(duì)，學(xué)習(xí)深圳地區(qū)發(fā)布人工工資信息價(jià)的做法。以蘇建價(jià)(2012)633號(hào)文，發(fā)布了《關(guān)于對(duì)建設(shè)工程人工工資單價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的通知》，使工程造價(jià)管理更貼近市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況。如果全國各地區(qū)工程造價(jià)管理部門都研究和重視這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，帶來的將是施工企業(yè)的福音。
建議三：整合各類保證金，設(shè)立“綜合保證金”。
既然建筑行業(yè)各類保證金絕大部分是在建筑行業(yè)的招投標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、建管處、行業(yè)勞保統(tǒng)籌辦等等各職能部門收取的，為什么不能進(jìn)行整合?江蘇省建筑市場管理協(xié)會(huì)在2008年提出建議：取消各類保證金，設(shè)立“綜合保證金”，費(fèi)率按當(dāng)時(shí)調(diào)研保證金約占工程合同額10%的比例，攔腰砍為5%，施工期間作為各類保證金統(tǒng)一使用，竣工后收取5%直接轉(zhuǎn)為質(zhì)量保修金。這樣施工企業(yè)由于保證金造成的資金壓力就減輕一半。這涉及到很多職能部門，要對(duì)全面深化改革的目的意義形成共識(shí)，就能坐到一起研究如何實(shí)施。
建議四：關(guān)于建筑業(yè)“營改增”，建議把已公布確定的費(fèi)率11%，實(shí)事求是降為8%。
直接降為6%的話，雖然國家稅收將減少，但作為國家對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)巨大、行業(yè)盈利水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均利潤率的建筑業(yè)長期健康發(fā)展考量，也未嘗不可。既然有關(guān)部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)政策有偏差，在目前沒有造成影響和損失之前，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整是明智之舉，是真正地關(guān)愛民生，維護(hù)政府的公信力。如果為了所謂的“面子”，明知道稅率定高了，采取其他變通方法來補(bǔ)救(如“先征后返”)，這是不可取的。一是實(shí)事求是明確稅率，對(duì)國家對(duì)企業(yè)都有利;二是采用先征后返，手續(xù)繁雜不說，現(xiàn)在的體制下根本返不了，特別是建筑企業(yè)異地施工的多，指望項(xiàng)目所在地稅務(wù)部門給予外地施工企業(yè)返稅，也是根本做不到的事，到頭來還是施工企業(yè)吃啞巴虧。一步到位，把政策確定稅率降到合理幅度，才是真正維護(hù)稅法的尊嚴(yán)，避免類似征過頭稅和征重復(fù)稅等違反稅法的行為。
建議五：積極穩(wěn)妥地修訂好《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，讓已經(jīng)使用13年的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)通過修訂，成為整頓規(guī)范建筑市場的有力抓手。
現(xiàn)行的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)管理辦法與建筑市場實(shí)際已相去甚遠(yuǎn)。例如：企業(yè)注冊(cè)資本金本來是用來衡量企業(yè)實(shí)力的，但過去只認(rèn)工商執(zhí)照上確認(rèn)的金額，有些企業(yè)注冊(cè)完后把資金抽逃走，實(shí)收資本很少，甚至為零，造成企業(yè)成為地道的皮包公司，所以必須在新標(biāo)準(zhǔn)上予以明確;企業(yè)結(jié)算收入與企業(yè)納稅實(shí)際上是不同步的，有些結(jié)算收入較長時(shí)間拿不到錢，掛在企業(yè)應(yīng)收工程款上，但稅款卻是合同簽訂后就征收了，所以直接考察企業(yè)納稅情況即可避免這個(gè)矛盾同時(shí)還能對(duì)企業(yè)承擔(dān)納稅的社會(huì)責(zé)任有所考量。特別是新資質(zhì)管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)中，除了考核企業(yè)的工程業(yè)績，還得對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中要求的建造師個(gè)人業(yè)績進(jìn)行考核，以此來堵絕現(xiàn)在很多企業(yè)的建造師由非專業(yè)人士考得而空掛在企業(yè)，這空掛是指人不到企業(yè)(即便到了也不能勝任工作要求或干脆根本懂建筑施工)每年收取一定費(fèi)用(根據(jù)專業(yè)和級(jí)別不同，而水漲船高)，造成現(xiàn)在很多企業(yè)干活的沒有建造師證，有建造師證的不會(huì)干活的怪現(xiàn)象?？傊ㄟ^資質(zhì)管理辦法及資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，必定能從源頭遏制建筑市場亂掛靠的混亂局面，讓大多數(shù)企業(yè)有一個(gè)良好的市場發(fā)展環(huán)境。
建議六：建筑產(chǎn)業(yè)化是建筑業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展方向，應(yīng)該得到政策上強(qiáng)有力的扶持。
今年“兩會(huì)”期間，九三學(xué)社中央經(jīng)過深入調(diào)研，不僅提交了提案，還形成了給中央領(lǐng)導(dǎo)的“關(guān)于促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化的調(diào)研報(bào)告”。今年11月7日，全國政協(xié)在北京召開座談會(huì)，會(huì)議主題就是圍繞“建筑產(chǎn)業(yè)化”，全國政協(xié)主席俞正聲指出要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，制定和完善推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策法規(guī)，積極抓好落實(shí)。這里實(shí)質(zhì)含義也就是建筑產(chǎn)業(yè)化的問題，已經(jīng)得到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，為此我們樂觀地預(yù)測(cè)，只要進(jìn)一步明確建筑產(chǎn)業(yè)化的政策法規(guī)，建筑產(chǎn)業(yè)化在中國的實(shí)現(xiàn)將是指日可待。
建議七：企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，一定要把企業(yè)內(nèi)部深化改革放在首當(dāng)其沖的地位。
前文所提及的家族式企業(yè)要想留住人才一定要從股權(quán)結(jié)構(gòu)改造上入手，由一股獨(dú)大或絕對(duì)控大股向相對(duì)控大股轉(zhuǎn)變。拿出一部分股份對(duì)公司經(jīng)營和技術(shù)骨干采用送、配、獎(jiǎng)等多種形式作為股東明確下來，逐步讓企業(yè)的有用之才實(shí)現(xiàn)打工仔變企業(yè)主人的華麗轉(zhuǎn)身，極大地調(diào)動(dòng)員工的積極性。江蘇省建集團(tuán)2006年底被一家民營企業(yè)以1.1億的價(jià)格收購，完成了產(chǎn)權(quán)制度的改革，當(dāng)年完成產(chǎn)值6億多元。由于股權(quán)處置得當(dāng)，不僅管理人員和職工的收入大幅度提高，而且企業(yè)也取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，2012年完成產(chǎn)值152億元，今年有望突破200億元;而很多企業(yè)董事會(huì)面臨董事年齡偏大，這些同志的董事職位及其所持有的股權(quán)就涉及到如何由股東民主選舉出新董事和股權(quán)平穩(wěn)流轉(zhuǎn)的問題，這個(gè)問題如果處理不好，能讓一個(gè)好端端的企業(yè)很快垮掉。南通四建為我們闖出了一條新路，創(chuàng)造出了成功的經(jīng)驗(yàn)。他們及時(shí)出臺(tái)了《南通四建股權(quán)進(jìn)退出機(jī)制管理辦法》，人退股退，打破“世襲”制，讓公司股東始終處于流動(dòng)狀態(tài)，保證股權(quán)始終掌握在公司在職在崗的經(jīng)營骨干手中，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善、補(bǔ)充和創(chuàng)新，不僅讓年輕人看到希望，而且還盡可能地保證了當(dāng)初創(chuàng)業(yè)老同志的利益，打開了一條適合改制后施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路;成立于上世紀(jì)五十年代的江蘇龍信建筑集團(tuán)，為了打造“百年老店”，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中提出由建筑承包商向建筑服務(wù)商轉(zhuǎn)型的理念。由過去干毛坯房轉(zhuǎn)為以干精裝修房為主，與知名品牌的建材供應(yīng)商及家用電器供應(yīng)商結(jié)成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，把產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸，上游的建材如地磚、面磚、地板、衛(wèi)生潔具和下游的配套空調(diào)、熱水器等等，兩頭的批零差價(jià)龍信公司都賺了，中間自己再配套金屬門窗、家俱廠，所以不僅保證龍信品牌的產(chǎn)品質(zhì)量，而且公司效益也有了很大提高。目前公司在自己開發(fā)項(xiàng)目上，嘗試做養(yǎng)老事業(yè)，思考企業(yè)發(fā)展了如何多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。這些企業(yè)正是因?yàn)樽プ×似髽I(yè)自身的深化改革，所以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形成風(fēng)生水起現(xiàn)象。
建議八：盡快出臺(tái)實(shí)施適應(yīng)新時(shí)期、新發(fā)展的《建筑市場管理?xiàng)l例》。
為了解決建筑業(yè)法律缺失的問題，國家住建部和國務(wù)院法制辦沒有少做工作。2012年1月17日，國務(wù)院法制辦秘書行政司就曾給江蘇省建筑市場管理協(xié)會(huì)發(fā)函，要求我們對(duì)住建部組織起草的《建筑市場管理?xiàng)l例(送審稿)》，提出意見。協(xié)會(huì)高度重視，立即組織會(huì)員單位進(jìn)行調(diào)研和討論，并于函件規(guī)定的日期(2012年2月29日)前，以正式文件向國務(wù)院法制辦秘書行政司對(duì)修改情況進(jìn)行了書面匯報(bào)。2012年11月22日，協(xié)會(huì)再次收到國務(wù)院法制辦公函(國法農(nóng)函[2012]6號(hào))要求在2012年12月22日前對(duì)已經(jīng)公示的《建筑市場管理?xiàng)l例(征求意見稿)》再次提出意見，我們核對(duì)了2月份上報(bào)的修改稿，發(fā)現(xiàn)該征求意見稿對(duì)于我們提出的52處修改采納了22處，同時(shí)我們按照要求于2月13日又報(bào)出了經(jīng)研究的修改意見。這一晃整整一年時(shí)間過去了，滿心希望能通過《建筑市場管理?xiàng)l例》彌補(bǔ)建筑業(yè)法律的缺憾，現(xiàn)在變得如石沉大海。不知道緊鑼密鼓由住建部和國務(wù)院法制辦共同關(guān)心的法規(guī)建設(shè)工作又卡在哪兒?因此建議，在黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的今天，能盡快出臺(tái)對(duì)加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場秩序，維護(hù)建筑市場當(dāng)事人合法權(quán)益，保障建設(shè)工程的質(zhì)量和安全至關(guān)重要的《建筑市場管理?xiàng)l例》，能否作為落實(shí)黨中央《全面深化改革若干重大問題的決定》的一項(xiàng)重要工作，抓緊頒布實(shí)施。
最后，作者必須提出化解建筑業(yè)發(fā)展?jié)撛谖C(jī)的問題，即如何通過深化改革來解決由“民工荒”反映出來的建筑業(yè)后繼乏人的問題。 由于涉及到許多部門，如農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的異地流轉(zhuǎn)問題，目前只能流轉(zhuǎn)個(gè)人繳納的部分，民工感受不到與城市居民同等待遇，使得建筑業(yè)這個(gè)苦、臟、累的行業(yè)，年輕人不愿意涉足，現(xiàn)在行業(yè)一線工人中80%超過了45歲，再過十年這個(gè)行業(yè)就真的“民工荒”了。希望有關(guān)部門認(rèn)真研究和高度關(guān)注，并納入深化改革的內(nèi)容加以統(tǒng)籌考慮。